双周期"对城市化提出了新的要求。当今世界正经历着百年来未曾发生过的巨大变化，全球城市发展也发生了新的变化。我国已进入高质量发展阶段，城市化的发展也面临着新的形势。构建以国内外循环为主体，国内外双循环相互促进的新发展模式，是应对世纪变化，开拓和发展新形势的战略选择，对"十四五"期间的城市化发展提出了新的要求。

　　全球城市发展格局发生了新变化

　　新科技革命重塑了全球城市发展格局。以大数据、物联网和人工智能为核心的新科技革命正在重塑城市竞争力的消长和全球城市格局。新冠肺炎的疫情加速了新科技革命和工业改革的进程。数字技术催生了新的商业类型和新模式，重新界定了国际分工和产业生态，并将对城市发展模式产生深远影响。

　　全球化浪潮影响到城市网络系统。2008年国际金融危机后，全球化进入衰退期，经过30多年的扩张，全球产业链和供应链逐渐萎缩。疫情加速了这一进程，主要经济体寻求"效率"与"安全"之间的新平衡，全球供应链呈现区域化、近岸和陆上化的趋势，北美、欧洲和东亚三大生产网络的内部流通得到加强。在东亚，东盟已取代欧盟成为中国最大的贸易伙伴。

　　世界城市体系产生了重大调整。全球政治和经济格局的变化给世界城市体系带来了重大调整。纽约、伦敦、东京等全球顶级城市仍处于核心地位，仍将在全球资源配置中占据主导地位，但新兴全球城市在世界城市体系中正在加速崛起和崛起。特别是在东亚，有可能出现世界顶级城市，并在世界城市网络体系中发挥重要作用。

　　大都市圈的重要性与日俱增。目前，世界前50大城市占全球GDP的20%以上。这些城市聚集了大型跨国公司、学术机构、行业组织和智囊团等全球机构，在全球城市网络中发挥着非常重要的作用，成为主要经济体与国际贸易和投资规则高标准接轨并参与全球治理的重要载体。

　　中国城市化发展面临新形势

　　他说："城市化的增长速度将趋于放缓。随着我国城市化的快速发展，经济增长速度呈下降趋势。这与经济增长放缓有着千丝万缕的联系。"十三五"期间，中国经济增长明显放缓，2016-2019年年均经济增长率为6.6%，比"十二五"期间低1.3个百分点，城市就业和城市人口增长也在放缓，城市化速度放缓。在"十四五"期间，随着经济增长的进一步放缓和农业可转移劳动力数量的下降，城市化的年均增长率也将呈现放缓趋势。

　　内陆地区的城市化进程加快了。"十三五"期间，中西部内陆地区城市化速度明显高于东部沿海地区。大数据观测表明，北京、上海、广州、深圳为第一序列，内陆地区的成都也为第一序列，表明内陆都市圈的发展也明显加快。"十四五"期间，将推进以国内循环为主体的新型发展模式的形成，进一步加快内陆地区的城市化进程，成为我国推进城市化的主力军。

　　城市群和都市圈的地位正在上升。目前，19个城市群占全国经济总量的80%以上，对国民经济增长的贡献率甚至更高。长三角、粤港澳大湾区、京津冀等城市群在全球城市体系中的地位迅速提高。大都市区及周边城市的城市化进程也在加快，如广州、佛山等，以加快广州与佛陀的融合。城市群和大都市区正成为高质量生产要素的汇聚平台和高质量发展的动力源。在"十四五"期间，这一发展趋势也将进一步深化，促进生产要素的流动、扩散和集聚效率，从而提高城市空间资源配置的效率。

　　一些城市的创新活力明显增强，由于创新活动对人力资本、科研设施、大学和科研机构的要求很高，创新活动更集中在空间，吸引了较高专业和技术水平的人口向这些城市流动，创新生态逐步形成和改善，新技术新业务类型新模式不断涌现，促进了创新经济的发展。

　　城市治理的数字化转型正在加快，这一疫情加速了城市数字化进程，智能城市、智能交通、信息溯源等数字技术得到了广泛应用，推动了"一网通管理"和"一网通办公室"，加快了政府职能转变和流程再造，有效提高了城市公共服务效率，为推进城市治理现代化创造了有利条件。

　　新的发展模式对城市化发展提出了新的要求

　　十四五"期间，我们推动形成了以国内外周期为主体，国内外双周期相互促进的新的发展模式，对城市化发展提出了新的要求。

　　第二，强化都市圈和城市群的双圈枢纽功能。构建以国内循环为主体的发展新格局，对于提高国民经济的循环效率，增强经济发展的内生动力尤为重要。依托都市圈和城市群，建立以城市群和都市圈为枢纽的经济循环系统，促进生产要素流动，集聚和扩散，提高空间配置效率，将成为推动形成新的发展格局的动力源。国内周期和国际周期是相辅相成，不可分割的。新形势下，都市圈，城市群要打造一流营商环境，增强外资企业根植力，保持产业链，供应链稳定，促进国内国际双周期互促。"。

　　第三，加强中心城市创新战略的源头功能。"十四五"期间，科技领域的国际竞争将更加激烈，特别是美国促进与中国科技脱钩，提高自主创新能力显得尤为迫切。要加强北京、上海、合肥、深圳等国家的国家综合科技中心建设，推进创新体系的战略性改造，加强关键核心技术建设，加快基础研究、前沿创新和生产制造技术集群建设，建立安全的技术供给体系。

　　第四，培育有竞争力的内陆城市群。以国内循环为主体，建设内陆城市群，发挥内陆地区的发展潜力。要培育成渝双城经济圈、长江中游等重要城市群，扩大内地市场空间，优化和稳定产业链供应链，形成优势互补、优质发展的城市化发展格局。

　　第五，要提高基本公共服务均等化水平。随着城市人口的扩大和空间集中度的增加，对公共服务的需求将迅速增加。要增加基本公共服务的有效供给，促进基本公共服务的均等化，扩大基本公共服务的覆盖面，率先实现大都市区和城市群城乡基本公共融合。

　　第六，提高城市治理现代化水平。利用大数据、物联网、人工智能等数字技术，加强智能城市、智能交通、智能社区建设，提高教育、医疗、城市管理智能水平，改善城市生活。